El Tribunal de Justícia de la Unió Europea delega en els tribunals nacionals establir el mitjà més adequat per penalitzar i corregir la situació dels funcionaris interins que ocupen places destines a cobrir necessitats estructurals i permanents de les administracions
RESUM
Tot i no concretar la solució jurídica que considera més adequada, el TJUE insta els tribunals a considerar "si l'organització de processos selectius destinats a proveir definitivament les places ocupades amb caràcter provisional per empleats públics nomenats en el marc de relacions de servei de durada determinada, la transformació d'aquests empleats públics en 'indefinits no fixos' i la concessió a aquests empleats públics d'una indemnització equivalent a l'abonada en cas d'acomiadament improcedent constitueixen mesures adequades per prevenir i, si escau, sancionar els abusos derivats de la utilització de successius contractes o relacions laborals de durada determinada".
......................................................................
Marc Vilar, advocat del Col·lectiu Ronda expert en Dret Administratiu, considera que la transcendent sentència coneguda com Sánchez Ruiz, obre la porta a "un control judicial molt més efectiu de l'ús fraudulent de la figura del funcionari interí per part de les diferents administracions, a més d'aclarir qüestions que generaven molts dubtes respecte a com afectava la valoració que havia de fer-se de la temporalitat el fet que l'interí afectat hagués anat encadeanant diferents nomenaments amb aparença d'estar legalment constituïts considerats cada un d'ells de forma individual ".
En la sentència, el TJUE afirma que no es poden cobrir necessitats estructurals i permanents de l'administració a través de la figura dels funcionaris interins més enllà de el període legalment establert per a executar el procediment de cobertura definitiva de la plaça. Un període màxim que cal recordar, el Tribunal Suprem ha interpretat que no hauria de superar els 3 anys. Així doncs, el TJUE assenyala que transcorregut aquest temps, la plaça ha de ser amortitzada o, en el cas que persisteixi la necessitat de les funcions, ocupada de forma estable i permanent. En aquest sentit, no es pot considerar tampoc que una successió de nomenaments validi la legalitat de la relació fins i tot si "la renovació respon a les causes de nomenament previstes en aquesta normativa, és a dir, raons de necessitat, d'urgència o per al desenvolupament de programes de caràcter temporal, conjuntural o extraordinari, en la mesura en què aquesta normativa i jurisprudència nacionals no impedeixen a l'ocupador que es tracti donar resposta, en la pràctica, mitjançant aquestes renovacions, a necessitats permanents i estables en matèria de personal".
"La sentència respon a la necessitat d'afirmar amb contundència -prossegueix Marc Vilar- que l'administració no està exempta de complir amb la legislació europea en matèria de prevenció de l'ús abusiu de la temporalitat fraudulenta. Cal recordar que a l'Estat espanyol, les administracions són, precisament, un dels principals focus de temporalitat, superant en percentatge fins i tot a el sector privat i atemptant de manera evident contra el principi d'estabilitat en l'ocupació que recull tant el nostre ordenament intern com la legislació comunitària d'aplicació. La facultat d'ordenació que assisteix a l'administració no pot ser un salconduit per situar-se fora i a el marge de el marc general de la necessària limitació de la temporalitat com a resposta a situacions i necessitats molt concretes "
Sancionar, dissuadir i corregir
En la resolució, de vital importància per a bona part dels més de 800.000 interins ocupats en les diferents administracions, no s'apunta de manera unívoca a una única solució legal que permeti satisfer l'obligació que la normativa europea imposa als Estats de contemplar mecanismes de dissuasió, correcció i sanció de la temporalitat fraudulenta. "A Espanya, aquests mecanismes sí que existeixen respecte a la temporalitat abusiva en el sector privat. Així, per exemple, un contracte temporal que no tingui causa legal, es sanciona amb la seva transformació en un contracte de durada indeterminada i els acomiadaments fraudulentament camuflats com a finalitzacions de contractes temporals són indemnitzats com si el contracte s'hagués celebrat sense limitacions temporals des del principi. No obstant això, per al personal funcionari interí no hi ha disposicions equivalents ", prossegueix l'advocat de Col·lectiu Ronda.
El Tribunal amb seu a Luxemburg no aclareix com articular aquests mecanismes, però sí emfatitza la necessitat que existeixin i per això indica que han de ser els tribunals nacionals que, analitzant les circumstàncies de cada cas, optin per l'opció més adequada per compensar el perjudici causat per la temporalitat sense causa. I en aquest sentit decidir si "d'acord amb el conjunt de normes del seu Dret nacional aplicables" constitueixen mesures adequades "l'organització de processos selectius destinats a proveir definitivament les places ocupades amb caràcter provisional per empleats públics nomenats en el marc de relacions de servei de durada determinada, la transformació d'aquests empleats públics en «indefinits no fixos» i la concessió a aquests empleats públics d'una indemnització equivalent a l'abonada en cas d'acomiadament improcedent”.
"El tribunal ens assenyala tres possibles camins -clarifica l'advocat- que han de ser contemplats pels tibunales nacionals, tot i que introduint matisos entre ells. Així, per exemple, diu que la convocatòria de concursos és una opció vàlida per impedir que es perpetuï la temporalitat però no protegeixen degudament a l'interí afectat si aquests són oberts a tota la ciutadania, ja que en comptes de compensar-li el perjudici patit, pot tenir l'efecte de abocar a la pèrdua de la seva ocupació. A més més que no hi ha sanció per a l'administració si, per exemple, incompleix els terminis màxims pel desenvolupament del concurs. I sobre la possibilitat de la transformació en indefinit no fix, també remarca que és una solució imperfecta, ja que continua sent una categoria subjecta a la possibilitat de cessament i extinció de la relació laboral. És per tot això que, sense afirmar-ho amb rotunditat, sembla optar per la indemnització com a solució més adequada atenent a l'efecte dissuasori que l'obligació d'abonar aquestes indemnitzacions pot tenir sobre l' admnistració".
A criteri de l'advocat, president durant 7 anys de la secció de Dret Administatiu de l'ICAB, "el principal element de rellevància d'aquesta sentència és establir amb rotunditat que la normativa comunitària en matèria de prevenció de la temporalitat abusiva es desplega en tota la seva extensió també en l'àmbit de les administracions públiques i fixar el dret dels interins que han ocupat durant llargs i injustificats períodes de temps places que haurien d'haver estat ocupades de forma defintiva a ser indemnitzats per la pròpia inestabilitat i l'extinció de la seva relació laboral ".
Hem habilitat un microsite per si voleu deixar les vostres dades i documentació per analitzar:
funcionarisinterins.cronda.coop
I aquí us deixem el vídeo de la sessió informativa sobre la temàtica fet per streaming el dia 25 de març de 2020.
